В 1937 г. Р. Коуз установил, что трансакционные издержки являются основой существования фирмы. Если бы информация и контроль не требовали затрат, то было бы трудно объяснить, почему организации играют большую роль в институциональных изменениях. Но информация и контроль требуют затрат.
В условиях, когда государство постоянно меняет институциональные параметры, организации для достижения цели (максимизация богатства или дохода) вынуждены также изменять свои институциональные структуры. Преследуя эти цели, организации постепенно изменяют свою институциональную структуру.